各市、县（市、区）人民政府，区直有关部门：

《广西农业种质资源保护与利用规划（2021—2035年）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区农业农村厅   广西壮族自治区发展和改革委员会

广西壮族自治区科学技术厅       广西壮族自治区财政厅

广西壮族自治区自然资源厅     广西壮族自治区生态环境厅

广西壮族自治区海洋局       广西壮族自治区农业科学院

2021年12月31日

广西农业种质资源保护与利用规划

（2021—2035年）

2021年12月

前  言

种质资源多与少、保护力度强与弱、利用水平高与低，是衡量种业发展水平的重要标志，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的基础条件。国家《种业振兴行动方案》明确要求，着力夯实种质资源基础，全面摸清种质资源家底，抓紧做好保护和鉴定评价工作，建立健全农业种质资源保护利用体系。加强农业种质资源全面保护和高效利用，构建多层次收集保护、多元化开发利用和多渠道政策支持的农业种质资源保护与利用新格局，对我区发展现代种业、推动现代特色农业高质量发展及促进乡村振兴具有重要意义。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）精神，加强农业种质资源有效保护，促进高效利用，依据《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国渔业法》和《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015—2030年）》以及《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标规划纲要》《关于加强广西农业种质资源保护与利用的实施意见》等，结合我区实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）基础与成效。

广西自然资源条件优越，生物多样性水平居全国前列，农作物、畜禽、水产、农业微生物等农业种质资源丰富，多次开展较大规模的农业种质资源普查与收集活动，种质资源保护体系逐步完善，种质资源保护与利用工作成效显著。

农作物方面。初步形成了“资源圃+种质库+原位保护点”立体保护体系，已建成13个自治区级以上种质资源圃（库），保存农作物种质资源8万余份，其中稻种资源、甘蔗资源、桑种资源等保存量居全国前列。初步建立了表型与基因型相结合的种质资源鉴定评价体系及广西农作物种质资源数据库等共享平台，筛选出一批高产、优质和抗逆性强的种质资源，创制了一批新种质、新材料，自主选育的水稻、玉米、甘蔗等新品种在生产上发挥了巨大作用。

畜禽方面。现有29个地方畜禽品种列入《国家畜禽遗传资源品种名录（2021版）》，其中5个品种列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》。建成5个国家级、25个自治区级畜禽遗传资源保种场，3个自治区级畜禽遗传资源保护区，1个国家级、2个自治区级地方鸡活体基因库。开展巴马香猪、环江香猪、陆川猪、隆林黄牛等畜禽资源抢救性保护。加强蜂蚕等经济动物遗传资源收集和保护，活体保存蚕遗传资源584份，确保特有优势畜禽、蜂蚕等种质遗传资源的延续发展。累计培育13个畜禽新品种（配套系）和一批达到国内外先进水平的蚕品种。

水产方面。建成以4个国家级、2个自治区级水产种质资源保护区，2个国家级、24个自治区级水产良种场，以及4个自治区级水生生物自然保护区为主体的水产种质资源保护体系，主要保护包括特有珍稀土著鱼类、水生哺乳类、贝类、龟类等类群在内的活体水产种质资源100多种。构建了虾、贝及淡水鱼等重要种类的细胞库、配子库和基因库，低温保存40余种约6万余份水产种质资源核酸样品。创新育成2个国审水产新品种。

农业微生物方面。已收集保藏微生物种质资源10000余份，其中食药用菌菌株1000多株，野生微生物种质资源标本2600余份，特色作物根际微生物资源3000多株，通过筛选及功能评价获得具有农业功能性应用菌株1000多株。初步建立了农业微生物菌种保藏中心及食药用菌菌物标本馆，建立了食药用菌品种（菌株）、广西甘蔗根际土壤AM真菌、DSE真菌等鉴定评价体系。

（二）存在问题。

一是特色种质资源消失风险加剧。随着城镇化、工业化进程加速以及气候变化、种植结构调整等因素影响，优异、特色农作物地方品种和野生近缘种等种质资源丧失严重，畜禽和水产品种遗传资源家底不清，保护力度不够，部分品种近亲繁殖，品种特有种性严重退化。

二是种质资源保护发掘条件不足。现有种质资源库（场、区、圃）普遍存在覆盖面小、设施设备不完善、保存容量不足，智能化、信息化水平低等问题。缺乏高水平精准鉴定和深度发掘创新平台，创新利用力度不够，难以满足新品种选育对新种质和新基因的需求。

三是种质资源交流共享利用率低。种质资源交流共享机制不健全，优异种质资源难以有效共享利用，联合育种攻关成效不明显。公益性保护与商业化利用之间缺少有效的联结纽带，使得资源优势尚未转化为产业优势和经济优势。

四是配套政策措施不够完善。种质资源保护和利用政策体制机制不健全，责任主体不明确，资金支持力度和稳定性不足，资源保护工作绩效评价机制不科学，激励机制不完善，人员积极性不高，人才队伍短缺。

（三）趋势与机遇。

当前，全球种业竞争不断加剧，农业种质资源的保护和利用越来越受到世界各国的高度重视，呈现出收集范围全球化、资源管理系统化、保存设施现代化、技术规范标准化、共享服务信息化等发展趋势。

2021年中央一号文件提出了“打好种业翻身仗”的战略部署，指出“做好种质资源普查和保护是打好种业翻身仗的第一仗”；中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》，强调“把种源安全提升到关系国家安全的战略高度”，进一步凸显做好种质资源保护与利用工作的重要性与紧迫性，为开展农业种质资源的普查、收集、保存、鉴定、利用和分享带来了前所未有的历史机遇。

为落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56 号）精神，经自治区人民政府同意，我区印发《自治区农业农村厅等九部门关于加强广西农业种质资源保护与利用的实施意见》（桂农厅发〔2020〕157 号），提出建成系统完整、科学高效的农业种质资源保护与利用体系，为建设现代种业提供有力资源储备和技术支撑。

二、总体思路与目标

（一）总体思路 。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，按照凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西“1＋1＋4＋3＋N”目标任务体系的要求，扎实推进种业振兴行动，坚持农业种质资源的基础性、公益性、战略性定位，坚持保护优先、高效利用、政府主导、多元参与的原则，充分发挥我区农业种质资源丰富、区位独特、品种优良等优势，围绕农业科技原始创新和现代种业发展需求，以广泛收集、安全保护和高效利用为核心，集中力量攻克种质资源保护与利用中的重大问题和关键技术难题，构建多层次收集保护、多元化开发利用、多渠道政策支持的新格局，为建设种业强区、保障粮食安全、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

（二）发展目标 。

到2025年，农业种质资源保存总量继续保持全国前列。基本完成主要农业种质资源普查、收集、鉴定及入库保存等工作，农业种质资源保存总量突破20万份；初步建成系统完整、科学高效的农业种质资源保护与利用体系，资源综合开发利用能力不断提高，鉴定评价出优异种质资源10000份以上，发掘优异基因资源100份，创制突破性新种质30份以上。

到2035年，力争成为国内具有重要影响力的热带、亚热带种质资源创新利用中心。农业种质资源保护、评价、创新及利用水平显著提升，农业种质资源保存总量突破30万份；建成系统完整、科学高效的农业种质资源保护与共享利用体系，建立高效完善的种质资源基因发掘与创新技术体系，鉴定评价出优异种质资源20000份以上，发掘优异基因资源200份，创制突破性新种质100份以上。

三、主要任务

（一）全面完成农业种质资源收集与登记。

1.深入开展农业种质资源普查。2023年全面完成全国农作物、畜禽和水产农业种质资源普查行动任务。在此基础上，进一步查清各类农业种质资源的种养历史、生产制度、品种更替、社会经济和环境变化，以及重要的野生近缘动植物种类、地理分布、生态环境和濒危状况等重要信息，强化普查信息的系统整理、研究分析和统筹运用。

2.全面开展农业种质资源抢救性收集。重点收集各类农作物的古老地方品种、种植年代久远的育成品种、重要作物的野生近缘植物以及其他珍稀、濒危野生植物种质资源等，进一步收集地方特色畜禽、水产等遗传资源，对征集、收集的种质资源和遗传资源进行繁殖和基本生物学特征特性的鉴定评价，完成种质资源鉴定评价、数据整理，结合农民认知进行编目和入库（圃），原则上实现应收尽收、应保尽保。

3.规范开展农业种质资源登记。制定农业种质资源登记实施方案和实施细则，规范登记要求和登记标准，对现有库存种质资源和新收集的种质资源等进行科学登记。有序开展登记工作，优先从国家和自治区级农业种质资源保护单位等登记主体开展，逐步向科研院所、高等院校、企业、社会组织和个人等其他登记主体延伸，强化登记主体对登记资源来源和真实性的审核。

（二）提升农业种质资源保存保护能力。

1.开展地方品种资源保护行动。建立系统完整、科学高效的农业种质资源保护体系，加强地方特色优良品种的收集、保存和提纯复壮，定期发布自治区特色农业地方品种名录，支持地方品种申请地理标志产品保护、申报重要农业文化遗产，加快地方品种产业化开发，打造“桂字号”特色品种资源品牌。

2.实施农业种质资源标准化保存和定期监测制度。制定（完善）主要农业种质资源的数据采集标准，对收集和登记的农业种质资源进行基本性状鉴定、信息采集和编目入库，进行长期保存，并根据不同农业种质资源的类型、保存年限等，对入库（圃）保存的种质资源进行定期监测（检测），监测种质资源的活力与遗传完整性，定期开展检疫性病虫害风险评估和监测，进一步提高种质资源信息化、现代化保存水平。

3.系统开展农业种质资源分类分级保护。加强种质资源保护技术攻关，开展地方优势、特色农业种质资源保护理论和技术规范攻关。科学布局种质资源保护力量，因地制宜推动多样化保护，建立原位保护与异位保护相结合的保护体系。统筹布局地方保护力量，科学分类布局农业种质资源库（场、区、圃）。建立农业种质资源现代复份保存技术体系，对特异资源和重要农业种质资源通过试管苗、超低温、DNA、精液、组织细胞等方式进行复份保存。

（三）强化农业种质资源精准鉴定评价与基因发掘。

1.开展现代精准鉴定评价与基因发掘技术攻关。围绕优势、特色农业种质资源，加快精准鉴定先进技术和适用技术的攻关和实践应用，攻克一批种质资源保护与利用的关键技术，制定（修订）广西优异、特色农业种质资源鉴定等相关技术标准，形成广西特色、优势种质资源鉴定技术体系。加强现代基因发掘技术研发与应用，建立种质资源基因发掘与创新技术体系，充分利用基因组学等现代理论方法，开展复杂性状基因定位技术的开发及应用。解析重要性状形成的分子机制，阐明广西重要农业种质资源的遗传多样性及重要性状形成的分子机制。

2.实施种质资源精准鉴定行动。全面鉴定收集保存的农业种质资源，开展重要质量和品质性状的表型精准鉴定、全基因组和基因水平的基因型精准鉴定，重点开展水稻、玉米、甘蔗等大宗作物和地方特色作物种质资源的精准鉴定，生猪、家禽、牛羊、桑蚕等特色动物种质资源精准鉴定与评价，以及淡水土著鱼类、特色海水鱼虾蟹贝类及其他特有水生生物的遗传鉴定，推进食药用菌类等农业微生物种质资源精准鉴定技术应用，鉴定出一批在产量、品质、抗病性、遗传特性等方面优异的农业种质资源。

3.实施农业种质资源深度发掘行动。精细定位主要农业种质资源的重要性状基因，发掘其优异等位基因，克隆重要性状的关键基因，解析基因功能，对特异资源开展全基因组测序与功能基因研究，发掘优异性状关键基因及其有利等位基因，为创制目标性状突出的优异新种质提供技术支撑。重点发掘水稻、玉米、甘蔗等大宗作物高产、优质、抗病、适宜全程机械化的性状基因，发掘生猪、家禽、牛羊、桑蚕等优质、高产、高效、抗病、抗逆等性状基因，发掘淡水土著鱼类、特色海水鱼虾蟹贝类及其他特有水生生物等地方品种生长、性别、品质、抗病、抗逆等性状基因，发掘食用菌类等农业微生物核心基因等。

（四）推进农业种质资源创新与开发利用。

1.创制一批突破性新种质。实施新种质创制行动，重点以地方品种、野生种为供体，通过远缘杂交、理化诱变、基因工程等技术手段，导入新的优异基因，研究优异基因的遗传与育种效应，规模化创制遗传稳定、目标性状突出、综合性状优良的新种质，重点创制高产、优质、高效、广适、环境友好型且具有较高育种价值的新种质。研究建立优异基因快速检测、转移、聚合和追踪的技术体系，向育种家提供新材料、新技术等配套服务，促进创新种质的高效利用。

2.加大新种质开发利用力度。鼓励联合利用第三方创制的新种质开展新品种培育，提升新种质利用水平和利用效率，加快品种开发力度。重点加快利用具有广适应、高产量、高品质、高抗逆性等较高育种价值的水稻、玉米、甘蔗、蚕桑、食用菌、花生、大豆、薯类、柑橘、芒果、香蕉、百香果、火龙果、龙眼、荔枝、西甜瓜、中药材等优势特色作物新种质，加快遗传性状稳定、具有地方特色的猪鸡羊、奶水牛、水禽、鱼虾蟹贝类等地方品种提纯与改良杂交利用，培育在性能方面具有重大突破的优良新品种。

3.支持创新种质上市公开交易。建立农业种质资源共享利用交易平台，支持具有一定育种价值的创新种质上市公开交易，支持将新种质作价到企业投资入股。鼓励各科研机构、高等院校、公益事业单位、技术推广机构、种业企业以及育种家加大新种质的共享和利用力度，联合开展新品种选育和产业化开发。

四、体系建设

（一）农业种质资源保存体系建设。

1.积极开展国家农业种质资源保护单位的申请和培育。支持符合条件的单位申报国家农业种质资源保护单位和国家作物、畜禽、农业微生物种质资源保护与利用区域中心、分中心。对具有一定种质资源保存量和种质资源保存、研究工作基础的单位，在保存设施条件、专职人员队伍、制度规范、共享利用能力、主体责任落实等方面加大培育和建设力度，培育5—10家国家农业种质资源保护单位。

2.全面开展自治区级农业种质资源保护单位确定工作。按照《农业种质资源保护单位确定实施方案》，开展自治区级农业种质资源保护单位确定工作。支持自治区级农业种质资源保护单位依法有序开展农业种质资源收集、登记、保存、鉴定、评价等工作。3.加强种质资源库（场、区、圃）的统筹布局和建设力度。统筹规划、科学布局农业种质资源库（场、区、圃），支持和鼓励地方农业科研、推广部门开展种质资源收集、鉴定和保护，构建“区—市—县”农业种质资源保护体系。完善以长期库为核心，以中期库、种质保存圃（场、区）和原生境保护点为依托的农业种质资源保护体系。新建扩建一批综合性或专业性种质库（场、区、圃），提升和完善农业种质资源保存条件。

（二）农业种质资源鉴定评价体系建设。

1.拓展农业种质资源保存库（场、区、圃）功能。依托现有农业种质资源库（场、区、圃），充分发挥农业种质资源库（场、区、圃）建设和管理单位的积极性，拓展种质资源鉴定和测试功能（职能），在资源保存工作的基础上，加强种质资源保存单位与研究利用单位的工作联动，组织开展作物及其野生近缘植物种质资源大规模表型精准鉴定、基因型高通量鉴定、功能基因深度发掘，联合开展畜禽生产性能测定评估和水产种质资源鉴定评价等，建成若干种质资源综合鉴定评价中心。

2.构建自治区农作物种质资源精准鉴定评价体系。依托从事种质资源基础性、公益性研究的科研单位，建设、认定一批优势、特色种质资源鉴定圃（场、区），承担阶段性种质资源鉴定评价工作。在农业优势生态区，从现有种质资源库（圃）、品种改良（分）中心等，择优联合建立一批农业种质资源鉴定与评价区域（分）中心，承担适宜该区域生态环境的种质资源鉴定，以及国外引进或交换农业种质资源的检验检疫、示范试种等任务。完善配套的农业种质资源鉴定评价标准和技术规范，鼓励采用现代种质资源鉴定评价技术，联合开展种质资源鉴定评价、基因发掘与种质创新。

（三）农业种质资源创新利用体系建设。

1.优化创新主体。在农作物、畜禽、水产等方面培育建设5—10家自治区级农业种质资源核心创新主体，培育建设20—30家市级农业种质资源创新和利用主体，重点建设中国（广西）—东盟现代农业种业示范基地、中丹种猪繁育中心以及国家区域性良种繁育基地、自治区种业基地、广西农业良种海南南繁育种基地，进一步优化布局科研力量，形成区市联动、科企互补的创新格局。

2.明确创新方向。明确科研院所、高等院校等基础性、公益性研究的主体地位，巩固和加强农业种业企业应用性研究的主体地位，促进科研院所、高等院校等与企业紧密结合、基础性研究与应用性研究深度融合，互相补充，构建农业种质资源收集、鉴定、创新与利用联合体。

3.构建分工合理的创新利用体系。培育和优化广西农业种质资源相关研究平台，充分发挥国家级和自治区级种质资源平台的主导和引领作用，引导科研机构、高等院校和农业推广机构、种业企业等创新主体开展良种联合攻关，建立多层次的农业种质资源保护与利用创新平台，打造产学研相结合的农业种质资源保护与利用体系。探索商业育种模式，开展农业种质资源创新利用联合攻关，创制一批突破性新种质，培育一批“桂字号”新品种。

（四）农业种质资源信息共享利用体系建设。

1.构建农业种质资源共享体系。加强种质资源知识产权保护，建立完善种质资源登记、共享、产权保护等制度，鼓励种质资源所有者、持有者和创新利用者深度合作，探索建立农业种质资源共享利益分配机制，在产业化程度高、共享模式成熟的农作物、畜禽、水产等领域率先探索建立利益共享机制。进一步完善农业种质资源科研单位，以及种质保存库（圃、场、区）、鉴定评价中心等种质资源创新平台的原始数据采集、汇交、审核机制，实时汇集、处理、发布数据信息。

2.建设自治区级农业种质资源大数据平台。构建自治区级农业种质资源大数据平台和创新利用中心，实现资源保存、鉴定评价、预警监测、权益交易保护及共享利用信息化，并与国家有关平台和自治区数据共享交换平台互联互通、信息共享。建设集科普、教育、宣传于一体的广西农业种质资源科普中心。推进与国家、各省之间、保护单位之间的信息互联互通，定期公布可供利用的种质资源目录，推进共享利用，保护种质创新和改良者合法权益，激发创新活力。

3.加大农业种质资源引进与交换力度。加强与农业起源地及种质资源多样性富集的国家和地区合作，加强与相关国际组织和各国种质资源相关机构合作，开展农业种质资源联合考察、技术交流，联合实施一批种质资源国际合作项目，共建联合实验室，共享研究成果和利益，加大优异资源引进和交换力度。重点以热带、亚热带地区农业起源中心和多样性中心为重点，加强交流合作，优先引进我区紧缺的物种、野生近缘种、遗传分析工具材料等新种质以及地方核心种质，充实丰富我区农业种质资源库。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实主体责任。

自治区农业农村厅牵头，会同自治区发展改革委、科技厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、林业局、海洋局、农科院等有关单位，负责全区农业种质资源保护与利用工作的组织领导、沟通协调、决策咨询等，统筹抓好规划落实。认真落实各级主管部门管理责任、各市人民政府属地责任和农业种质资源保护单位主体责任，加强对农业种质资源保护与利用相关政策落实情况审计工作。

（二）完善支持政策，强化保障措施。

健全与国家级紧密衔接的种质资源保护体系，修订完善农业种质资源保护与利用相关法律法规，制定（修订）种质资源库（场、区、圃）等认定、管理和考核办法以及农业种质资源共享与利用管理办法等。加强对农业种质资源保护工作的政策支持，探索建立稳定资助机制，将农业种质资源保护与利用经费列入本级财政预算。健全财政支持的农业种质资源创新利用机制，加大自治区科技计划项目对农业种质资源保护与利用方向的支持力度。优先保障农业种质资源库（场、区、圃）用地，依法保护相关设施设备，编制国土空间总体规划要突出农业种质资源及原产地区域保护，合理安排新建、改扩建农业种质资源库（场、区、圃）用地。建立农业种质资源保护的生态补偿机制，切实提升保护能力。

（三）强化科技支撑，激发创新活力。

建立健全农业种质资源工作绩效考核和人才评价机制，对从事种质资源收集保护、繁种更新、鉴定评价、分发共享等基础性、公益性工作的科技人员实行单独评价。支持和鼓励科研机构、高等院校设立农业种质资源相关岗位、学科，开展专业研究，培养专门人才。探索建立种质资源所有权、保管权、使用权、收益权分置制度，促进种质资源交流共享。推进种业科研人才与科研成果权益改革，鼓励农业种质资源保护单位开展资源创新和技术服务，支持种质上市公开交易、作价到企业投资入股。支持和鼓励地方农业科研、推广部门开展种质资源的收集、鉴定和保护，构建“区—市—县”农业种质资源保护体系。鼓励种业企业开展种质资源保护利用工作，参与地方特色品种开发，实现以用促保。鼓励支持地方品种申请地理标志产品保护和申报重要农业文化遗产，推动资源优势转化为产业优势。

（四）加强宣传教育，提高社会认识。

建立农业种质资源保护利用专题展示区（馆）、依托相关科研机构及企业等建设科普基地，举办农业种质资源主题文化活动，深入挖掘种质资源保护与利用工作的先进人物、典型事迹、重大成效等，充分发挥主流媒体、新兴媒体作用，以及种质资源库（场、区、圃）的科普基地功能，全方位、多角度系列宣传种质资源保护的重要意义、面临的严峻形势和法规政策，引导全社会关注和支持种质资源保护工作，营造保护农业种质资源人人有责的社会氛围，把保护种质资源变成全社会的自觉行为，提升种质资源保护与利用社会影响力。

附表一 

广西农业种质资源保护与利用（2021—2035年）重大项目表

附表二 

广西农业种质资源保护与利用规划（2021—2035年）类别与建设计划表